中国共产党内蒙古自治区委员会宣传部 主办
学习快报 学习论理 理应如此 四大平台建设 开卷有理 空中讲堂 北疆理论风景线微信 微博
理论宣讲 社科规划 实践 学习型党组织建设 闯关答题 盟市联播 学习论理微信 论道
您当前的位置 : 内蒙古新闻网  >  内蒙古学习网  >  论道
市场化机制是推进生态文明建设的有力“抓手”
内蒙古学习网    18-08-27 10:14   打印本页    来源:内蒙古日报

 【核心提示】

 ●市场化机制下的投入主体出于自身生存发展的考量,可以更加高效率地实现经济效益与生态效益的双赢

 ●按照市场规律办事,以市场需求作为供给侧改革的出发点,是生态文明建设供给侧改革成功的重要保证

 ●市场化模式能够最大限度地调动人民群众的积极性,让生态环保不再仅仅是一项公益事业,更成为一种切实给群众带来获得感的产业模式

 ●市场化的运作机制可以充分发挥企业的灵活性,减少生态文明建设走出国门的壁垒

 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,关乎“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来,党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署,开展一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,全国也涌现出一批生态文明建设的成功典型。其中,不少典型带有市场化、产业化的鲜明特色,为生态文明建设提供了一条可借鉴方案。

 生态文明建设的艰巨性和复杂性要求多元化力量的共同参与。生态文明建设包括优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、保护自然生态系统和环境等重要内容,体量极其巨大,工作极度繁杂,任务极端艰巨,涉及社会生活的方方面面,是一项需要全社会共同参与的系统工程,单靠政府推动和行政力量显然远远不够。因此,生态文明建设不能停留在生态层面,要将生态文明建设更好地融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,以强有力的“抓手”持续推进。实践表明,以企业为主体走市场化路径是把生态文明建设各项理念、制度等顶层设计“做实”的有效途径,要建立利益引导、奖惩挂钩、损害补偿、排放权交易等长效机制,用市场化的手段去激励先进、督促后进。

 实现经济效益与生态效益的双赢

 生态文明建设需要投入巨大的资源,需要持之以恒的韧性与稳定。以往许多经验教训告诉我们,单纯依靠行政力量推动一项事业,往往会导致重复建设、资源浪费、负效应扩大,甚至一厢情愿、乱放卫星,不仅无法达成预定目标,反而可能造成极为严重的后果。市场化机制下的投入主体出于自身生存发展的考量,可以相对科学、客观、合理地使用资源、运用技术,更加注重投入产出的费效比,更加注重市场需求、技术创新与运营维护,更加高效率地实现经济效益与生态效益的双赢。

 以内蒙古库布其沙漠为例,这里曾经是寸草不生的荒漠。自上世纪90年代末始,当地企业开始研究如何更大程度地实现甘草的绿化效果,让投入的每一分钱都物有所值。经过30年的不懈努力,探索出“甘草治沙改土扶贫”模式,他们从市场需求角度出发,针对甘草的效用和市场对于甘草的需求,结合当地实际情况,设计出“公司+基地+农户”的合作模式,实现了“绿化了沙漠、促进了甘草产业、修复了土地、带动了贫困户脱贫”一举四得,成为库布其生态改善和带动农牧民脱贫致富的核心模式,也成为一项治沙、生态、产业、扶贫平衡驱动的沙漠生态产业扶贫模式。

 目前,库布其已经形成了以生态修复、现代牧业、生态健康、生态旅游为主的生态产业链,建成了甘草产业化基地、绿色农牧业园区、生态光伏基地、生态旅游区等示范园区。贫困户分享到产业链和价值链增值的收益,参与积极性大为提高。从2017年开始,“甘草治沙改土”模式被成功拓展到乌兰布和、毛乌素、腾格里、塔克拉玛干等沙漠,计划3年内带动脱贫3万人。截至2017年年底,企业在五大沙漠与2132户农牧民签订了扶贫协议。可以说,通过对市场需求的准确把握和量入为出的精心设计,以“甘草治沙改土扶贫”为核心,以政府政策性引导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续性创新为特色的库布其模式已发展壮大成为绿色经济的成功典型,其对于荒漠化治理、脱贫攻坚乃至国际合作都具有重要的启示意义。

 让生态文明建设供给侧改革真正落到实处

 当前,我国经济社会发展正处于调结构、稳增长、保质量、谋求新增长点的关键时期,而供给侧改革是推动经济结构调整和产业升级的必由之路。生态文明建设作为改革发展链条上的关键环节,也必须在供给侧实现突破。

 按照市场规律办事,以市场需求作为供给侧改革的出发点,是生态文明建设供给侧改革成功的重要保证。生态文明建设供给侧改革就是要通过对土地、资本、人才等生产要素的供给方式转变,带动生态环保事业加速发展。

 从土地角度讲,应建立跨地区土地指标交易市场,将治理荒漠化地区产生的耕地、林地作为占补平衡的指标,通过交易所与发达地区实施交易,把绿化后的木本植被覆盖区域作为碳汇资源进行交易。加速林地产权改革,推行“林保贷”,让荒漠化地区治理后的土地可用于治理主体的融资抵押,激发企业和群众投入荒漠治理的积极性。河南栾川等地自推行“林保贷”以来,当地群众植树造林积极性显著提高,破坏林地的事件大幅度减少,百姓忙着发展林下经济,增加林地价值,悉心守护自家的“钱袋子”。

 从资本角度讲,“山水林田湖草”的综合治理成本较高,直接收益较低。为吸引更多的社会资本进入该领域,应该大力发展绿色金融,设立生态文明建设绿色融资通道,为生态治理提供贴息银行贷款,并鼓励银行、信托、基金、第三方支付等各种金融主体参与到生态治理事业中来。在资本市场准入方面,对生态治理企业实施扶持政策,优先支持以生态修复为主业的企业上市,做大做强股市的生态修复板块。

 从人才供给角度,加大对生态修复、生态工程、地质地理、土壤水文等学科专业的扶持力度,在更多高校开设生态修复专业院系与课程,发展生态治理高等职业教育培训。优先向生态专业学生提供国家奖学金、助学金,支持学生顺利完成学业,投身到生态文明建设事业中来。通过一系列扶智助学举措,缓解生态文明建设事业规模迅速扩大与专业人才日益紧缺之间的矛盾。同时,加大国际合作,利用国际培训与技术、经验交流机制,一方面学习欧美先进的生态修复技术,另一方面推动中国的生态治理专业人才、经验与模式走出国门,到“一带一路”倡议的广阔天地中一展所学,为建设人类命运共同体作出贡献。

 激励广大群众积极投身生态文明建设事业

 人民群众是推动历史发展的主要力量,也是生态文明建设的最大主体。以内蒙古库布其为例,早期资本、人才等生产要素匮乏,如果采用政府大包大揽的生态治理方式,当地群众的积极性不高,效果难以持续。当地治沙团队从市场化角度思考问题,开拓思路,充分利用沙漠光照充足、土地成本较低的优势,走市场化道路,探索出生态光伏立体发电扶贫模式。他们通过“板上发电、板间养羊、板下种草”的方式,利用光伏板生产绿色能源,在光伏板下种植草林防风治沙,在光伏板间养殖羊、家禽形成天然生物肥反哺种植,创新性地实现了良性互动。得益于市场化的利益保障思路,库布其生态光伏治沙扶贫模式一经推出,就得到了当地农牧民的欢迎和支持。项目周边800多户贫困户可以享受相应的发电收益分红,还可以通过参与太阳能板清洗、种植牧草等工作,实现脱贫。

 目前,库布其太阳能生态扶贫模式已经创新输出到河北张北,实施了“光伏+农业+旅游”项目。张北光伏扶贫项目按照“政府主导、企业投资、贫困户受益”的机制投资建设。项目建成后,可实现每人每年从发电中获得3000元收益,持续20年、精准扶贫2000人。可以说,市场化模式能够最大限度地调动人民群众的积极性,让生态环保不再仅仅是一项公益事业,更成为一种切实给群众带来获得感的产业模式。

 推动构建人类命运共同体

 生态系统具有整体性,其作为客观存在并不仅仅局限于各国人为划定的疆界之内。当前,国际性的生态文明建设合作趋势和呼声越来越强烈,国与国之间生态领域的合作与竞争也越来越激烈。应对这种趋势,我们既要把自身的生态文明建设搞好,也要积极推动全球环境治理,为全球性的生态文明建设贡献智慧和方案,加强国与国之间应对气候变化和保护自然环境的交流合作,以实现生态环境的整体性、历史性转变,推动构建人类命运共同体。

 市场化的运作机制可以充分发挥企业的灵活性,减少生态文明建设走出国门的壁垒。企业在前期策划、项目规划、投融资、人力等方面拥有更大的灵活性,能够提高沟通效率,更顺畅的与国外企业、政府、社会衔接。此外,通过市场化的方式走出国门,可以更有效率地整合利用生态环境援外资金,为当地改善生态环境的同时,让本国企业受益。进入21世纪,中国积极响应联合国千年发展目标,主动设计承诺生态环境保护援助方案,实施的项目范围也逐步拓展到水资源利用、生态综合保护、清洁能源开发、应对气候变化及城镇化发展等领域。这些项目需要专业性较强的团队、经验,需要大量人力资源。让专业环保企业在这些领域大展身手,让专业的人做专业的事,有助于保证项目的实施效果。

 总之,市场化机制是推动全社会支持“山水林田湖草”综合治理的重要抓手,市场化的方法是加快生态文明建设供给侧改革的重要手段,市场化道路是推进美丽中国建设的可行之路。(作者:王爽 王占义)

[责任编辑 宋军]
相关新闻
内蒙古新闻网版权与免责声明:

凡本网注明“来源:内蒙古新闻网”的所有作品,版权均属于 内蒙古新闻网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:内蒙古新闻网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
凡本网注明“来源:XXX(非内蒙古新闻网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
联系方式:0471-6659743、6659744。
  紫光阁     党建网     求是网     新华网     光明网     中国干部学习网     人民网  
关于我们   联系我们   投稿邮箱
copyright内蒙古自治区党委宣传部内蒙古学习网版权所有

蒙公网安备 15010502000245号