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扎实推动内蒙古经济高质量发展
内蒙古学习网    18-03-26 09:40   打印本页    来源:内蒙古日报

  ●当前,内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变,我们仍然要在保持经济平稳持续增长的前提下,加快经济发展方式转变和经济结构调整,推动经济实现高质量发展

  ●建设现代化经济体系必须聚焦高质量发展这一主攻方向,要在坚持需求导向、问题导向、效果导向有机统一的同时,着力抓好重点工作,加强统筹规划,聚焦突出问题,破解主要矛盾,更要加快形成推动高质量发展的相关体系

  ●面对新形势,我们需要重塑和创新环境优势、能矿优势和区位优势,改变内蒙古以往的发展模式,把产业多极支撑的框架建起来、把产品和服务质量立起来、把品牌形象树起来、把绿色的底色优势亮出来,从而在新时代高质量发展大潮中赢得主动

  ●实体经济是内蒙古长期以来发展的基础和优势,推动经济高质量发展,依然要做实做强做优实体经济,努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况,构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系

  ●当前,加快推进区域协调发展,不仅是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径,也是培育新动力、形成新增长极和拓展新空间的重要举措

  ●推进创新,就要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,加快实施人才优先发展战略和“草原英才”工程,突出“高精尖缺”导向,大力培养人才、广泛聚集人才、用活用好人才,为扎实推动内蒙古经济高质量发展提供有力的人才支撑

扎实推动内蒙古经济高质量发展

内蒙古社科联党组

  3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,扎实推动经济高质量发展,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。习近平总书记的重要讲话,对于进一步凝聚各族干部群众共识,汇聚各族人民群众力量,扎实推动内蒙古经济高质量发展具有深远影响。

  深刻认识扎实推动经济 高质量发展的重要意义

  推动经济高质量发展,有利于保持内蒙古持续健康和长期稳定发展

  发展是解决一切问题的金钥匙,对于欠发达地区来说,解决不平衡不充分发展问题,保持一定的发展速度十分必要。当前,内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变,我们仍然要在保持经济平稳持续增长的前提下,加快经济发展方式转变和经济结构调整,推动经济实现高质量发展。

  进入新常态,内蒙古面临着增速下降、结构性产能过剩、投资效益大幅下滑和增长动力不足等问题。诚然,发展过程中遇到的问题也只有用发展的办法才能予以解决。当前出现的问题,从表面看是受金融危机影响导致内外整体需求不足,但从更深层次原因考究,过去我们国家主要是短缺经济,经济发展的主要矛盾是数量缺口,在此背景下,依托自身的比较优势和充分契合全国井喷式能源重化工国内需求,拉动自治区经济实现了较快增长。但经过多年的快速发展,原有的主要领域数量缺口大多已经填满,以“住行”为主导的需求结构正在向多样化、高端化和服务化方向转变,质量矛盾开始上升到主导位置。然而,内蒙古现有单一供给结构不能很好适应全国需求结构的变化,导致中低端和传统生产能力无法在市场实现其价值,最终引致经济下行压力的加大。未来只有通过推动经济高质量发展,实现要素充分流动和再配置,尤其要发挥投资对优化供给结构的关键性作用,注重投资的整体收益、长期回报与外部效益,才能满足已经变化的市场需求,全面提升产业链和全要素生产率,才能有效对冲要素成本上升的影响,实现投资边际产出的稳定增长,才能提升企业家预期和减缓资源环境压力,从而形成优质高效和多样化的供给体系,实现供给和需求在新水平上的动态均衡,带来国民经济整体效率和效益的提高,最终推动内蒙古经济保持持续健康和长期稳定发展。

  推动经济高质量发展,有利于倒逼内蒙古加快产业转型升级

  从近年发展看,内蒙古产业结构不合理的问题仍较为突出,集中表现在传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少等方面。要改变这一状况,亟需寻求新的突破口和引领点,来倒逼产业结构的转型升级。应当以新发展理念为引领,产业由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变;产品由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变;效益上由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变;生态方面由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。只有秉持高质量发展这个核心目标,充分立足自身优势,抢抓新一轮科技革命与产业变革新机遇,减法加法一起做,下决心淘汰落后、低端、过剩产能,促进生产要素合理流动和优化组合、企业兼并重组,着力在创新发展、提升质量效益、补齐短板上下大气力,加快发展新产业、新业态和新模式,改造提升传统产业,才能不断提供更新、更好的产品和服务,满足人民群众多样化、个性化和不断升级的新需求,从而在供需良性互动中,引领内蒙古产业结构朝着更加高级化、现代化的方向发展,在产业链、价值链的阶梯上持续向中高端攀升。

  推动经济高质量发展,有利于内蒙古加快构建现代化经济体系

  党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系必须聚焦高质量发展这一主攻方向,而推动高质量发展是一项复杂的系统工程,需要在坚持需求导向、问题导向、效果导向有机统一的同时,着力抓好重点工作,加强统筹规划,聚焦突出问题,破解主要矛盾,更要加快形成推动高质量发展的相关体系。当前,内蒙古在产业、动力、市场、企业、基础设施和宏观调控等方面既有不平衡不充分的问题,也有短板和弱项的制约。只有通过高质量发展这个核心目标,以推动产业转型升级为主攻方向,在构建现代产业体系的同时,加快补齐短板、强化弱项,倒逼我区加快补足基础设施欠账,构建起完善的市场引导机制、科学的标准体系和市场出清机制,推动发展模式由过去的“铺摊子”向“上台阶”转变,才能引导和激励企业不断升级,推进产品和服务质量不断提高,提升全要素生产率,提高价值创造能力,从而在宏观上加快推动内蒙古经济由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质量效益型转变,由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。惟其如此,才能真正引导内蒙古朝着构建现代化经济体系的正确方向稳步前行。

  推动经济高质量发展,有利于进一步实现内蒙古的优势再造

  受我国居民收入持续增长以及中等收入群体不断扩大的影响,国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主引擎,消费结构也随之加快了升级换代。一方面消费需求已经从满足数量型转向追求质量型,对商品和服务质量的要求越来越高,健康、绿色和品牌逐渐成为消费主流趋势;另一方面,居民消费需求呈现出多样化新特征,不仅包括高质量物质产品,也期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等,这些方面既是当前我国发展不平衡不充分的体现,也是未来高质量发展的重要发力点和强大动力所在。

  习近平总书记强调,内蒙古产业发展不能老是盯着“羊煤土气”,要大力培育新产业、新动能、新增长极。当前,传统的要素成本低、市场需求空间大、资源环境承载力强等优势已经大大减弱,如果不能及时更新比较优势,我们的竞争力就会进一步弱化,发展进程也会受阻。面对新形势,我们需要重塑和创新环境优势、能矿优势和区位优势,改变内蒙古以往的发展模式,把产业多极支撑的框架建起来、把产品和服务质量立起来、把品牌形象树起来、把绿色的底色优势亮出来,如此才能继续放大比较优势,实现产品和服务价值新的提升,实现优势再造,从而在新时代高质量发展大潮中赢得主动。

  谋划好推动内蒙古经济 高质量发展的新举措

  习近平总书记对推动经济高质量发展的重要指示,为内蒙古经济转型升级开出了良方,为今后的实际工作指明了方向。

  必须来一次思维观念的大变革

  进入新时代、要有新气象,更要有新作为。内蒙古过去的发展得益于解放思想,现在和未来的发展都必须依靠解放思想。因此,有必要来一次解放思想大讨论和大调研,进一步厘定内蒙古不平衡不充分发展的表现、深层次原因及关键症结所在;聚焦突破传统路径依赖、思维定势和工作惯性的关键点和突破口;厘清在新一轮科技革命和产业变革大背景下,如何以全球视野和世界眼光来做好能源、农畜产品生产加工、现代化工和文化旅游产业大文章,推动行业生产技术革命、观念革命和管理革命,打造能源重化工基地、优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区、现代煤化工基地和国内外重要旅游目的地,让传统产业焕发新活力、增强竞争力;明确如何培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业,使其成为支撑内蒙古经济增长的主要动力。

  以实体经济筑牢高质量发展根基

  实体经济是内蒙古长期以来发展的基础和优势,推动经济高质量发展,依然要做实做强做优实体经济,努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况,构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是夯实现代化基础设施的支撑作用。基础设施建设是先导性工程,要全面加强铁路、公路、航空、电网、管道、市政、水利、信息、物流等基础设施网络建设,通过时空变革拓展经济发展新空间、创造经济发展新优势。二是促进传统产业的转型升级。传统产业是我们过去发展的主要依托和优势所在,也是未来高质量发展的主战场。今后要围绕消费需求多样化、绿色化、品质化和服务化等新趋势,利用新技术、新产业和新业态进行改造提升,推进传统产业穿新鞋、走新路,让其焕发新活力、增强竞争力。尤其要紧跟世界能源技术革命新趋势,推进煤炭能源清洁化和智能化利用,延长产业链条,改变挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式,提高能源资源综合利用效率,重点打好煤炭革命组合拳,把能源优势充分转化为其他产业优势,进而转化为产业发展整体优势,走出一条差异化、高端化、规模化和国际化的煤基发展之路,做好内蒙古现代能源经济这篇大文章。三是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业代表未来发展方向,其“新”在技术新、产业新、业态新,“兴”在成长性好、产业链长、带动性强。围绕高质量发展,要更加注重立足现有基础和优势,统筹部署、集中力量,推进军地民融合,加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业,使其成为支撑经济增长的主要动力,实现战略性新兴产业发展上的大格局、大跨越。四是更加注重在服务业领域培育支柱产业。结合新特征,加快推进服务业大发展,下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健康养老等产业发展,尽快把服务业这块“短板”补起来。五是加快农牧业现代化。要协调推进现代农牧业“三大体系”建设,完善农牧业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,健全农牧业社会化服务体系,实现农牧户和现代农牧业发展有机衔接,最终构建起有市场需求、产业链条长、产业互补性强、产品品质高和利益联结紧密的现代农牧业发展体系。

  加快培育新的经济增长极

  当前,加快推进区域协调发展,不仅是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径,也是培育新动力、形成新增长极和拓展新空间的重要举措。推动经济高质量发展,要重点在空间发展方面加快培育新的经济增长极。一要推进区域协调发展。呼包鄂城市群是我区发展的火车头,要大力推进资源、要素、产业和城市功能深度融合,在协同发展上取得实质性进展,更要充分发挥东部盟市的优势和潜力,加强区域性中心城市建设,抓住新一轮东北振兴机遇,全方位融入东北地区发展,加快弥补我区区域发展短板。二要优化要素配置和生产力空间布局。科学确定园区产业定位,以国家级和自治区级高新技术产业开发区、工业园区为核心,引导大企业、大项目向园区集中,鼓励重点工业园区整合同一行政区域的其他工业园区,支持盟市之间、旗县(市区)之间合作共建园区,推动产业集聚和企业集群,形成有竞争力的增长极。三要推动城乡互动融合发展。围绕重塑城乡新关系,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革,推进城乡基本公共服务均等化,逐步缩小城乡发展差距,形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。四要加强生态环境保护建设。秉承“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,统筹山水林田湖草治理,精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程,实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度,加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理,加强荒漠化治理和湿地保护,加强大气、水、土壤污染防治,在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

  推进以科技创新为核心的全方位创新

  创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济高质量发展,必须推进以科技创新为核心的全方位创新。一要加强创新体系建设。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系;改革创新投入机制,通过银政企合作、科技保险等支持方式,全面撬动资本市场各种要素资源投向科技创新。二要倡导创新文化。强化知识产权创造、保护、运用,激发和保护企业家精神;加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化;推动创新创业,建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区,孵化培育“专精特新”的创新型小微企业,鼓励更多社会主体投身创新创业。三要充分重视技术创新对高质量发展的关键支撑作用。瞄准国内外科技前沿,加强重点产业领域共性关键技术攻关,着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展、新一代信息和生态环保等领域实施一批重大科技专项,掌握一批自主核心技术,加快科技成果转化和推广应用,抢占产业变革的制高点。四要促进技术创新与管理创新、商业模式创新融合。拓展数字消费、电子商务、现代物流等新兴服务业,大力发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济。五要强化高素质人才的支撑作用。创新驱动,本质上是人才驱动。推进创新,就要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,加快实施人才优先发展战略和“草原英才”工程,突出“高精尖缺”导向,大力培养人才、广泛聚集人才、用活用好人才,为扎实推动内蒙古经济高质量发展提供有力的人才支撑。

  全力做好债务风险防范和化解工作

  做好债务风险防范和化解是推动经济高质量发展的重要保障。一要逐级做好预案。健全风险隐患预警和应急处置机制,防控未知风险,做到防患于未然。二要开前门。合理安排地方新增债务规模,合法合规举债融资。三要堵后门。建立健全监管体系,严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。四要做好非法集资和“影子银行”等风险防范工作。加快清理整顿“影子银行”、过桥贷款和非法融资等,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

  以更大气力推进各项改革开放的研究、制定和推动工作

  同过去一样,在高质量发展阶段,改革开放依然是发展的必由之路和强大动力。从发展不平衡不充分来看,虽然主要原因是生产力发展水平不够高,但有些领域的发展不平衡不充分则与导致资源错配的体制机制弊端密切相关,其根源就在于生产要素配置扭曲,必须靠深化改革才能从根本上解决。党的十九大提出“加快完善社会主义市场经济体制”,作为建设现代化经济体系和推动经济高质量发展的一项重要任务,必须把握改革这个根本动力,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。破解之道,就在于以完善产权制度和要素市场化配置为重点,下更大力气推进各项改革的研究、制定和推动工作,从而为实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰和政策引导高效有力的前行目标保驾护航。对外开放也是改革,开放倒逼改革、促进改革,高水平的开放是经济高质量发展不可或缺的动力。要充分发挥内蒙古内联八省区、外接俄蒙的区位优势,主动融入和服务“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略,提高开放型经济发展水平,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。这其中,尤其要加快融入和服务“一带一路”倡议,发挥国家向北开放重要桥头堡作用,提高开放型经济发展水平,打造中蒙俄经济走廊的重要支点、能源资源战略合作的重要枢纽和人文交流的重要平台。

[责任编辑 包通拉嘎]
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