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【学习论理52】消除科技创新中的“孤岛现象”
内蒙古学习网    17-07-17 11:53   打印本页    来源:

  创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍,面向经济社会发展主战场,围绕产业链部署创新链,消除科技创新中的“孤岛现象”,使创新成果更快转化为现实生产力。

  ——2015年3月5日,习近平总书记在十二届全国人大三次会议上参加上海代表团审议时的讲话

 

  创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力。必须破除体制机制障碍,面向经济社会发展主战场,围绕产业链部署创新链,消除科技创新中的“孤岛现象”,使创新成果更快转化为现实生产力。——2015年3月5日,习近平总书记在十二届全国人大三次会议上参加上海代表团审议时的讲话

  “孤岛现象”源自于物理学中的“孤岛效应”,指的是在某个区域有电流通路却没有电流通过,引申为大生态系统中的小系统之间没有本应该有的能量交换和有机物循环,却因各子系统间缺乏联通,导致整体系统效能难以实现的现象。习近平总书记提到的创新中的“孤岛现象”,主要指在科技创新体系中,某一环节或要素与整体的科技创新体系发生“隔离”,导致在科技创新体系中形成“闭路循环”,从而影响科技创新第一驱动力的实现。

  目前在我国,科技创新领域存在多种“孤岛现象”,如“管理孤岛”指科技管理机制不畅影响科技资源的供给和创新合力的形成,“资源孤岛”指产学研创新资源的配置效率低下,“信息孤岛”指科技信息资源流通与利用不畅通,“技术孤岛”指在科学技术成果产出丰富的背景下,对实际生产力的转化效率十分低下等。

  2014年6月9日,在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上,习近平总书记指出:“要着力加强科技创新统筹协调,努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象,避免创新中的‘孤岛’现象,加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。”

  习近平总书记将“孤岛现象”用在创新领域,指出目前在我国科技创新体系中,科技发展与经济产出之间存在“隔离”,科技体系中科技供给与科技需求各自形成“闭路循环”,导致在科技创新的各个环节中,每一环节较少或很少与其他环节进行资源、信息、人员等交流,并由此导致科技创新对经济增长的贡献率较低,科技对经济社会发展的支撑能力不足等现象。总书记多次提及科技创新中的“孤岛现象”,意在说明“孤岛现象”所带来的技术转移和科技创新效率低下是影响创新引领经济发展的重要障碍。

  “孤岛现象”是创新驱动战略的“拦路虎”

  习近平总书记指出:“科学技术必须同社会发展相结合,学得再多,束之高阁,只是一种猎奇,只是一种雅兴,甚至当作奇技淫巧,那就不可能对现实社会产生作用。”

  根据OECD(2014)数据,中国专利申请量在2011年已经超过美国,但专利申请量的增加并没有促进中国成为技术大国,相反,中国的技术能力与领先国(美国)的差距在扩大。中国自主品牌高技术产品出口不足10%,以至于长期被锁定在全球产业链低端、国家创新竞争力不高的状态,在G20国家中仅位列第九。之所以出现这种创新成果数量多而创新能力不强、经济产出不高的现象,根本原因就在于科技创新中存在“孤岛现象”。由于创新系统中某些要素、环节与外界脱离联系,形成创新体系的闭路循环,科技技术难以实现对生产力的拉动作用。

  创新对经济增长的驱动作用表现为一条由“科学基础→技术开发→科技成果的转化→经济产出”所构成的链条。发明、专利及论文等科技成果并不能和创新画等号,只有将创新成果推进市场,才能实现科技创新与经济的结合,创新驱动力才能真正得以实现。“孤岛现象”的存在,导致创新要素流动不畅、不利于科技成果向经济产出的转化,是实现创新驱动发展的“拦路虎”。

  “孤岛现象”的产生原因

  多年来,我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾,其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡,创新和转化各个环节衔接不够紧密。这些体制机制的关卡表现为:企业创新主体地位不突出,科技立项以及国家创新资源的分配未体现出向创新主体倾斜的特征;不同创新主体缺乏合作机制和合作平台,以至于各自形成创新的“闭路循环”;科技立项和科技评价体系以科技经费投入、专利数量等量化指标作为衡量标准,使得创新链条难以到达经济产出这个最终点;有市场前景的创新项目不能得到有效政策资助;知识产权保护、收益分配等机制不健全导致创新经济收益不确定;缺乏以需求为导向的创新政策体系,导致创新政策支持的经济效果不明显,创新驱动作用难以实现。

  制度体制的障碍造成技术开发活动常常由于不符合市场需求预期,因而难以产生具有市场价值的技术成果,由此导致创新驱动链条的中断,创新成果难以转化为现实生产力。

  消除“孤岛现象”现象,发挥创新第一驱动力

  为将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力,在真正意义上实现创新驱动,习近平总书记指出:“必须深化科技体制改革,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,处理好政府和市场的关系,推动科技和经济社会发展深度融合,打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道,以改革释放创新活力,加快建立健全国家创新体系,让一切创新源泉充分涌流。”

  首先,发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,让企业真正成为技术创新主体。应该让企业成为经费及人员投入与使用的主体,调动企业创新的积极性,通过市场这只看不见的手指引更多的项目及资源投入到企业创新中去;应该充分发挥市场对科技成果的评价和筛选作用,使企业成为科技成果产出的主体,因为企业作为重要的市场主体,对于市场需求的捕捉更为精确,其科技成果更易于市场化;应该发挥市场手段实现创新产品和服务的经济价值,让企业成为创新收益的真正主体。这可以率先实现微观层面的创新驱动发展,进一步通过产业发展带动经济发展。

  其次,更好地发挥政府作用。由于科技成果的价值转化具有风险较大、效率不高、市场需求不确定、长周期性、中介服务机构衔接不畅、专业人才与资金的缺乏等特性,难以仅依靠市场推进来促进创新价值的完全实现,所以,政府必须通过强化创新支持体系来推动市场创新以及科技成果的价值转化。通过有针对性地实施“质量考核”与“经济指标”考核措施,将研发补贴、研发活动税收减免、政府科技投入等支持政策更多地投放到具有应用价值和市场前景的技术成果上;通过创新产品的政府采购、供应链政策、制定规则和标准等手段促进创新产品的市场吸收;通过健全知识产权保护体系,细化对创新成果转化和保护的政策法规,加大知识产权执法力度,加强各知识产权执法部门的协调;通过明确政府资助的科研项目所形成的知识产权归属问题,鼓励先进技术向国外申请知识产权保护等手段加强知识产权保护,促进科技成果的价值转化。

  再次,强化产学研合作机制。“孤岛现象”说明以高校和科研单位主导的科技成果无法与国家需要、人民要求、市场需求相匹配,以至于科技创新难以实现经济价值。产学研的结合可以把大学及研究机构的基础研究与对创新技术的商业前景判断结合起来,实现创新的经济价值。采取以市场为纽带联结的产学研一体化组织形式,通过市场这只看不见的手推动企业、高校和科研院所的相互协调配合,形成有利于科技创新成果转化的利益共同体。同时通过政府这只看得见的手,营造政策环境对产学研合作的引导、催化作用,突出企业在产学研合作中的主体地位,加快建立企业主导产业技术创新的体制。

作者:内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心  执笔人:崔静静

[责任编辑 郭惠超]
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